巴拉圭的自由经济区。 0.5% 单一税率，30年稳定保障。

法律依据

30年保障，写入法律条文。

Ley Nº 523/95 的三大支柱发挥着核心作用：

• 域外性（第1条和第2条）

  自由贸易区是国家领土中位于关境以外的部分。进入该区域的货物不被视为进口到巴拉圭：除非（且直到）它们离开该区域进入国内市场，否则不征收关税、IVA、反倾销费。*(Ley Nº 523/95, Art. 1°–2°; BACN.)*

• 30年特许经营权（第6条）

  特许经营者自合同签署之日起获得一份 30 年 的合同，可按同等期限续期。一些二手资料引用的是第 13 条；具体条款在已公布法律（BACN）的第 6 条中。只要特许经营者持续履行其法律和合同义务，特许经营就一直有效。

• 税收稳定性（第13条）

  未来的税收立法不得适用于现有区内参与者，除非其自愿选择加入新制度。当前投资在整个30年期限内受现行规则约束。*(Ley Nº 523/95，第13条；BACN。)*

• 监管机构：MEF 下设的 CNZF

  Consejo Nacional de Zonas Francas 隶属于 Ministerio de Economía y Finanzas。CNZF 负责审查投资项目、审计用户活动，并向行政部门推荐新特许经营权。日常税务监督由 DNIT 负责，其维护有公开的自由区用户登记册（Resolución General 80/2021）。

一份 2026 年签署的合同无论立法周期如何更替都会延续到 2056 年。这种稳定性是跨国公司将区域物流设在 Paraguay、而非奖励更高却政局动荡的邻国的最常被援引的理由。

自由区内可开展的业务

三大业务类别，自2018年起两次扩展。

Ley Nº 523/95 第3条规定了三类允许开展的业务。Decreto Nº 952/2018 将面向国际市场的服务出口纳入该制度；Decreto Nº 4611/2020 随后对服务目录进行了大幅扩展。

• 商业业务

  货物的储存、包装、重新包装、拼箱及转售，不进行工业加工。标准配送枢纽用例：从亚洲或欧洲运入集装箱，保有库存，发往巴西、阿根廷、智利或第三国买家。*(Ley Nº 523/95，第3条第a项。)*

• 工业业务

  通过加工原材料进行出口制造。在营项目示例：漂白桉木浆（Paracel，Concepción）、氢能衍生燃料（Omega Green，Villeta）、绿氨及化肥（Atome，Villeta）。*(Ley Nº 523/95，第3条第b项。)*

• 服务业务（2020年后目录）

  Decreto Nº 4611/2020（修订 Decreto Nº 952/2018 第2条）授权从自由区内向第三国出口服务：物流、运输、仓储；呼叫中心、IT/BPO、软件开发、数字服务；技术培训；电信服务；金融咨询、证券代理业务、投资组合管理；生物技术和制药实验室业务、研发、泡罩包装、包装。*(Decreto Nº 4611/2020；DNIT。)*

• 区间贸易

  Paraguay 自由区之间（区对区）的货物流动承担 0% 税。实际上，这让一批 Paracel-Concepción 的纤维素货物可以经 Omega Green 或 Puerto Fénix 中转，直到最终发往第三国前都不会触发应税。

销往 Paraguay 国内市场的货物或服务会失去 FEZ 免税资格，并在海关关口重新进入常规税制。0.5% 的单一税制仅适用于对第三国的出口。

税收制度

单一税率，0.5%。这就是出口的全部税负。

Ley Nº 523/95第14条确立了单一Impuesto de Zona Franca（自贸区税），该税取代了向第三国出口用户适用的所有其他国家级、省级和市级税种。税制结构如下：

• 单一自贸区税——0.5%

  按出口发票总值计算，在每次出口报关时缴纳。替代符合该制度条件的活动所适用的IRE（企业所得税）、IRP、IDU、IVA、ISC及市级营业执照税。*(Ley Nº 523/95，第14条；MEF。)*

• IVA——0%

  区内、跨区交易以及出口均零增值税。（区外的一般制度 IVA 为 10%。）*（MEF。）*

• 进口关税——0%

  从境外进入自贸区的原材料、资本设备、零配件或运营投入品无需缴纳关税。这一免税待遇来源于自贸区的域外性（自贸区处于关税领土之外）及全球税收替代，而非稳定条款。*（Ley Nº 523/95，第1°–2°条及第14条；MEF。）*

• 对外汇出股息/特许权使用费/利息——0%

  向非居民汇款无需预扣税款：股息、特许权使用费、技术服务费、集团内部融资均可零税率汇出。*(MEF；Auxadi 2025。)*

• 替代IRE

  FEZ 用户免征常规 10% 的 IRE 企业税，改为缴纳 0.5% 的单一税。“企业所得税 0%” 的说法在经济实质上是正确的，但法律上准确的表述是依第 14 条进行的单一税替代。

• 向巴拉圭国内市场销售

  如果某个 FEZ 用户向 Paraguay 国内市场销售（而非出口），那部分将按普通进口处理：10% 的 IVA、常规 IRE、按 MERCOSUR 关税征收的关税。0.5% 的税率仅覆盖出口量。

自贸区的公司存在自然与个人居留相结合。外籍创始人通常在巴拉圭设立运营公司，将其注册为自贸区用户，并通过Investor Pass或SUACE途径获得Residencia Permanente。详见以下交叉链接。

为何巴拉圭的税收逻辑普遍成立

即使在自贸区之外，巴拉圭的税负在区域内也是最低的。

自贸区制度放大了本已具有竞争力的基础条件。巴拉圭一般税制指标在拉丁美洲处于低端：

• IRE（企业所得税）

  全行业统一 10%，没有累进税档。对比：巴西约 34%、阿根廷 25–35%、智利 27%、乌拉圭 25%。*（PwC Tax Summaries。）*

• IDU（股息预扣税）

  居民股东 8%，非居民 15%。在 FEZ 内部，对汇往境外的款项，15% 的非居民税率降为 0%。*（PwC；MEF。）*

• IVA（一般税制）

  标准税率 10%，对基本食品、药品和租金减按 5%。在 FEZ 内部：0%。*（PwC。）*

• 财富税/遗产税

  无。 Paraguay 没有个人或企业的财富税。唯一与财产相关的税是按地籍价值（avalúo fiscal，通常为市场价值的 25–35%，因此实际税率约 0.25–0.35%）征收的 1% Impuesto Inmobiliario。*（Auxadi 2025。）*

• 活跃的自由经济区数量

  MEF 目前列出的 六家 特许经营者：Zona Franca Global PY、Consorcio Trans Tarde、Omega Green（Villeta）、Paracel（Concepción）、Puerto Fénix、Atome（Villeta）。*（MEF 官方名单。）*

• 居留申请需求激增

  DNM 在 2026 年第一季度登记了 18,071 份居留申请，同比 2025 年第一季度 增长 85%。Investor Pass 和 SUACE 的申请推动了其中大部分增长：自由区制度与居留框架正在相互强化。*（DNM，2026 年 5 月公告。）*

10% 的名义企业税率、无财富税、再加上 0.5% 的 FEZ 选项，这一组合在全球都很罕见。阿联酋（9% / FEZ 0%）和巴拿马实行类似的单一税率制度，但 Paraguay 在此之上还叠加了 MERCOSUR 准入，外加南美最便宜的电力。

案例研究

Paracel：巴拉圭历史上最大的私人投资项目。

Paracel是自贸区制度大规模运作的典型案例。行政当局通过Decreto Nº 5389/2021（签署于2021年6月2日）授予自贸区特许权。经独立核实的数据如下：

• 投资额——US$ 3.2亿

  项目总投资US$ 32亿，约70%为巴拉圭资本（Grupo Zapag），30%为境外资本。部分二手资料中流传的"US$ 38亿"数字未经颁布法令时的巴拉圭新闻媒体证实。*（Revista Plus，2021年6月4日；ABC Color，2022年8月23日；IP Agencia；MIC。）*

• 法令——Decreto Nº 5389/2021

  由行政当局于2021年6月2日签署。授权在Concepción省设立自贸区，特许经营方为Paracel S.A.。*(Revista Plus；IP Agencia；Diario La Nación，2021年6月。)*

• 林业项目——203,000公顷

  203,000公顷桉树种植园为工厂供料，通过可持续林业认证。其中约150,000公顷为公司在Concepción的自有林地。*（IDB Invest项目页面。）*

• 产量——每年150万至180万吨

  每年150–180万吨漂白桉木硫酸盐浆（BHKP），出口至亚洲、欧洲和北美。建设于2021年下半年启动；最初计划2023年投入运营。*（Revista Plus；IDB Invest。）*

• 就业

  施工阶段现场人数峰值约为 8,000 名工人。运营阶段涵盖工厂、港口和种植园的直接与间接就业；Paracel 未披露具体的运营人数，2022 年新闻中援引的 40,000 个岗位是施工加项目全周期的总数。*（Revista Plus；ABC Color，2022 年 8 月 23 日。）*

• IDB Invest 融资——US$ 165M

  IDB Invest 于 2026 年 3 月 10 日为 Paracel 批准了一笔 US$ 1.65 亿 的融资方案，将其自有资金与按 “发起即分担”（originate-to-share）结构从第三方调动的资本相结合。该资金为先于纸浆厂的港口、河运码头、输电线路和进场道路提供资金。IDB Invest 估计该项目将创造约 7,000 个直接和间接岗位。*（IDB Invest，2026 年 3 月 10 日；Reuters，2026 年 3 月 11 日。）*

Paracel确立了巴拉圭其他自贸区项目目前遵循的操作范本：取得CNZF和行政当局批准，引入多边共同融资（IDB Invest、IFC），将产品销售结构化为硬通货出口市场。Omega Green（合成燃料）和Atome（绿色氨）正在沿用相同模板。

投资者优势

自贸区巴拉圭胜出区域竞争对手的五大理由。

在巴拉圭自贸区运营相比同类司法管辖区，具体有哪些变化：

1. 01

   区内企业税为零

   按出口发票总额支付一笔 0.5% 的款项，即可取代 IRE、IRP、IDU、IVA、ISC 以及市级各税。无需扣除额计算、无需季度预缴：整个纳税环节就是出口开票额的一个百分比。

2. 02

   无资本管制，对外股息预扣税为零

   巴拉圭没有外汇管制；利润、特许权使用费和资本可自由汇回。自贸区内非居民股息预提税为0%（而一般制度下为15%）。巴拉圭主要银行均提供美元、欧元、巴西雷亚尔、阿根廷比索账户。自贸区内0%股息预提税是第14条单一税替代的组成部分，而非第13条稳定条款的内容。*（Ley Nº 523/95，第14条；BCP。）*

3. 03

   对外资给予国民待遇

   宪法和法律保障（Constitución Art. 107；Ley Nº 117/91外国投资法）外国资本与本国资本享有同等待遇。依据Ley Nº 60/90，资本性货物进口还可享受关税减免（独立于自贸区制度，可叠加适用）。*(PwC Tax Summaries。)*

4. 04

   区域内最廉价的绿色电力

   Paraguay 近 100% 的电力来自水力发电（Itaipú ＋ Yacyretá）。工业电价是南美最低的，比巴西/阿根廷的同类电价低 约 30–60%：这对能耗密集型的 FEZ 用户（数据中心、绿色燃料、电解、纸浆与造纸）具有决定性意义。*（ANDE 工业电价。）*

5. 05

   30年监管稳定性

   Ley Nº 523/95 已实施 31 年，未做原则层面的修订。特许经营期为 30 年，可续期，并附有第 13 条的明确承诺：未来的税法不得追溯性地侵蚀既有合同。相比之下，阿根廷的 *promoción industrial* 制度自 2010 年以来已被单方面修改过三次。

自贸区无法解决的问题：日常商务活动仅限西班牙语、纠纷诉诸法院时的司法流程周期、非居民外籍人士在边境50公里范围内的房产所有权限制（Ley Nº 2532/2005）。这些是适用于所有巴拉圭业务的国家层面约束，并非自贸区的缺陷。