אזורי הסחר החופשי של פרגוואי. מס יחיד 0.5%, יציבות ל-30 שנה.

בסיס משפטי

ערובה ל-30 שנה, כתובה בחוק.

שלושה עמודי תווך של Ley Nº 523/95 עושים את העבודה הכבדה:

• חוץ-טריטוריאליות (סעיפים 1 ו-2)

  אזורי סחר חופשי הם חלקים מהשטח הלאומי שנמצאים מחוץ לשטח המכס. טובין הנכנסים לאזור אינם נחשבים לייבא לפרגוואי: אין מכס, אין IVA, אין דמי אנטי-דמפינג עד (ואם לא) שהם עוזבים את האזור לשוק המקומי. *(Ley Nº 523/95, Art. 1°–2°; BACN.)*

• זיכיון ל-30 שנה (סעיף 6)

  בעלי הזיכיון מקבלים חוזה ל-30 שנה, הניתן לחידוש לתקופות שוות, מהתאריך שבו נחתם החוזה. מקורות משניים מסוימים מצטטים את סעיף 13; התקופה התקפה מצוינת בסעיף 6 של החוק שפורסם (BACN). הזיכיון נמשך כל עוד בעל הזיכיון שומר על התחייבויותיו המשפטיות והחוזיות מעודכנות.

• יציבות מס (סעיף 13)

  חקיקת מס עתידית אינה יכולה לחול על משתתפי אזור קיימים אלא אם בחרו מרצונם במשטר חדש. השקעות שנעשו היום כפופות לכללי היום למשך מלוא תקופת 30 השנה. *(Ley Nº 523/95, סעיף 13; BACN.)*

• רגולטור: CNZF תחת MEF

  Consejo Nacional de Zonas Francas נמצא בתוך Ministerio de Economía y Finanzas. CNZF בוחן פרויקטי השקעה, מבקר פעילות משתמשים, וממליץ על זיכיונות חדשים לרשות המבצעת. הפיקוח המס היומיומי מנוהל דרך DNIT, שמחזיק בפנקס ציבורי של Registro de Usuarios de Zonas Francas (Resolución General 80/2021).

חוזה שנחתם ב-2026 נמשך עד 2056 ללא קשר למחזורי חקיקה. יציבות זו היא הסיבה היחידה הכי מצוטטת לכך שחברות רב-לאומיות ממקמות לוגיסטיקה אזורית ב-Paraguay במקום בשכנות עם תמריצים גבוהים יותר אך תנודתיות פוליטית.

מה ניתן לעשות בתוך אזור

שלוש קטגוריות, שורחבו פעמיים מאז 2018.

סעיף 3 של Ley Nº 523/95 קובע את שלוש קטגוריות הפעילות המותרות. Decreto Nº 952/2018 פתח את המשטר לייצוא שירותים לשוק הבינלאומי; Decreto Nº 4611/2020 הרחיב לאחר מכן את קטלוג השירותים באופן משמעותי.

• מסחרי

  אחסנה, אריזה, אריזה מחדש, איחוד ומכירה מחדש של סחורות ללא טרנספורמציה תעשייתית. מקרה שימוש סטנדרטי למרכז הפצה: הבאת מכולות מאסיה או אירופה, החזקת מלאי, משלוח לברזיל, ארגנטינה, צ'ילה, או קונים במדינות שלישיות. *(Ley Nº 523/95, סעיף 3° ס"ק א'.)*

• תעשייתי

  ייצור לייצוא דרך טרנספורמציה של חומרי גלם. דוגמאות בפעולה: עיסת אאוקליפטוס מולבנת (Paracel, Concepción), דלקים מהידרוגן (Omega Green, Villeta), אמוניה ירוקה ודשן (Atome, Villeta). *(Ley Nº 523/95, סעיף 3° ס"ק ב'.)*

• שירותים (קטלוג פוסט-2020)

  Decreto Nº 4611/2020, המתקן את סעיף 2 של Decreto Nº 952/2018, מתיר ייצוא שירותים למדינות שלישיות מתוך האזור: לוגיסטיקה, הובלה, אחסנה; מרכזי שירות לקוחות, IT/BPO, פיתוח תוכנה, שירותים דיגיטליים; הכשרה טכנית; שירותי תקשורת; ייעוץ פיננסי, פעילויות סוכן ניירות ערך, ניהול תיקים; עבודות מעבדה בביוטכנולוגיה ופרמצבטיקה, מו"פ, אריזת תכשירים, אריזה. *(Decreto Nº 4611/2020; DNIT.)*

• מסחר בין-אזורי

  תנועות בין אזורים חופשיים פרגוואים (אזור-לאזור) נושאות מס של 0%. בפועל זה מאפשר ללוט תאית של Paracel-Concepción לעבור דרך Omega Green או Puerto Fénix מבלי לגבש מס עד למשלוח הסופי למדינה שלישית.

טובין או שירותים המיועדים לשוק המקומי הפרגוואי מאבדים את פטור ה-FEZ ונכנסים מחדש למערכת המס הרגילה בשער המכס. משטר המס היחיד של 0.5% חל רק על יצוא למדינות שלישיות.

משטר מס

שיעור אחד, 0.5%. זה כל החשבון על ייצוא.

סעיף 14 של Ley Nº 523/95 קובע מס יחיד של Zona Franca (Impuesto de Zona Franca) המחליף כל מס לאומי, מחלקתי ועירוני אחר למשתמשים שיצאו למדינות שלישיות. המבנה נראה כך:

• מס FEZ יחיד — 0.5%

  על ערך חשבונית הייצוא ברוטו, בתשלום בכל אירוע שיגור ייצוא. מחליף IRE (מס הכנסה לחברות), IRP, IDU, IVA, ISC ומסי עירייה עבור פעילויות הזכאיות למשטר. *(Ley Nº 523/95, סעיף 14; MEF.)*

• IVA — 0%

  אפס מס ערך מוסף בתוך האזור, על עסקאות בין-אזוריות, ועל יצוא. (ה-IVA במשטר הכללי מחוץ לאזורים הוא 10%.) *(MEF.)*

• מכסי ייבוא — 0%

  אין מכס על חומרי גלם, ציוד הון, חלפים או תשומות תפעוליות הנכנסים לאזור מחו"ל. טיפול ללא מכס זה נובע מהאקסטריטוריאליות של האזור (האזור נמצא מחוץ לשטח המכס) ותחלופת המס הגלובלית, לא מסעיף היציבות. *(Ley Nº 523/95, סעיף 1°–2° וסעיף 14; MEF.)*

• דיבידנד / תמלוגים / ריבית לחו"ל — 0%

  אין ניכוי מס במקור על העברות לתושבים שאינם תושבי פרגוואי: דיבידנדים, תמלוגים, דמי טכנולוגיה, מימון תוך-קבוצתי זורמים החוצה באפס. *(MEF; Auxadi 2025.)*

• החלפת IRE

  משתמשי FEZ פטורים ממס החברות הרגיל IRE של 10% ומשלמים במקום זאת את המס היחיד של 0.5%. הכותרת 'מס הכנסה חברות 0%' נכונה במהות הכלכלית, אך הניסוח המדויק מבחינה משפטית הוא החלפה במס יחיד לפי סעיף 14.

• מכירות לשוק המקומי של פרגוואי

  אם משתמש FEZ מוכר לשוק המקומי הפרגוואי (במקום ליצא), חלק זה מטופל כיבוא רגיל: 10% IVA, IRE רגיל, מכס לפי תעריף MERCOSUR. שיעור ה-0.5% מכסה רק נפח יצוא.

נוכחות FEZ מתחברת באופן טבעי לתושבות אישית. מייסדים זרים בדרך כלל מקימים חברה פרגוואית פעילה, רושמים אותה כמשתמש FEZ, ומקבלים Residencia Permanente דרך מסלול Investor Pass או SUACE. ראה קישור צולב להלן.

מדוע חישוב המס עובד לפרגוואי בכלל

גם מחוץ ל-FEZ, פרגוואי היא הזולה ביותר באזור.

משטר ה-Zona Franca מגביר קו בסיס תחרותי ממילא. מדדי המס של המשטר הכללי של המדינה נמצאים בקצה הנמוך של אמריקה הלטינית:

• IRE (מס הכנסה לחברות)

  10% אחיד בכל המגזרים, ללא מדרגות פרוגרסיביות. השווה: ברזיל ~34%, ארגנטינה 25–35%, צ'ילה 27%, אורוגוואי 25%. *(PwC Tax Summaries.)*

• IDU (ניכוי מס דיבידנד במקור)

  8% לבעלי מניות תושבים, 15% ללא-תושבים. בתוך FEZ, שיעור הלא-תושב של 15% יורד ל-0% על העברות לחו"ל. *(PwC; MEF.)*

• IVA (משטר כללי)

  שיעור סטנדרטי של 10%, עם הנחה ל-5% על מצרכי מזון בסיסיים, תרופות ושכירויות. בתוך FEZ: 0%. *(PwC.)*

• מס עושר / ירושה

  אין. ל-Paraguay אין מס עושר אישי או חברות. המס היחיד הקשור לנכסים הוא ה-Impuesto Inmobiliario של 1% על ערך הקדסטר (avalúo fiscal, בדרך כלל 25–35% מערך השוק, כך שהשיעור האפקטיבי הוא ~0.25–0.35%). *(Auxadi 2025.)*

• אזורי סחר חופשי פעילים

  שישה בעלי זיכיון רשומים כיום על ידי MEF: Zona Franca Global PY, Consorcio Trans Tarde, Omega Green (Villeta), Paracel (Concepción), Puerto Fénix, Atome (Villeta). *(רשימה רשמית של MEF.)*

• ביקוש לתושבות גואה

  DNM רשם 18,071 בקשות תושבות ברבעון הראשון של 2026, 85%+ עלייה שנתית מול הרבעון הראשון של 2025. הגשות Investor Pass ו-SUACE מניעות חלק גדול מהצמיחה הזו: משטר האזור החופשי ומסגרת התושבות מחזקים זה את זה. *(DNM, הודעת מאי 2026.)*

השילוב של שיעור מס חברות בכותרת של 10%, ללא מס עושר, ואופציית FEZ של 0.5% נדיר עולמית. איחוד האמירויות (9% / FEZ 0%) ופנמה מפעילים משטרי שיעור-יחיד דומים, אך Paraguay מוסיפה גישה ל-MERCOSUR בתוספת החשמל הזול ביותר בדרום אמריקה.

מקרה בוחן

Paracel: ההשקעה הפרטית הגדולה ביותר בהיסטוריה הפרגוואית.

Paracel הוא ההדגמה הקאנונית שמשטר ה-FEZ עובד בקנה מידה. הרשות המבצעת העניקה את זיכיון ה-Zona Franca דרך Decreto Nº 5389/2021, שנחתם ב-2 ביוני 2021. נתונים מאומתים באופן עצמאי:

• השקעה — US$ 3.2 מיליארד

  השקעה כוללת של US$ 3.2 מיליארד, מובנית כ-70% הון פרגוואי (Grupo Zapag) ו-30% זר. נתון '$3.8B' המסתובב במקורות משניים לא מאומת על ידי העיתונות הפרגוואית במועד חתימת הצו. *(Revista Plus, 4 יוני 2021; ABC Color, 23 אוגוסט 2022; IP Agencia; MIC.)*

• צו — Decreto Nº 5389/2021

  נחתם על ידי הרשות המבצעת ב-2 ביוני 2021. מסמיך את הזיכיון והפעלת ה-Zona Franca במחלקת Concepción לטובת Paracel S.A. *(Revista Plus; IP Agencia; Diario La Nación, יוני 2021.)*

• תוכנית יערנות — 203,000 הקטר

  203,000 הקטר של מטעי אקליפטוס המספקים את המפעל, מוסמכים לייעור בר-קיימא. מתוכם, ~150,000 הקטר בבעלות החברה ב-Concepción. *(דף פרויקט IDB Invest.)*

• ייצור — 1.5–1.8 מיליון טון / שנה

  1.5–1.8 מיליון טון/שנה של עיסת אקליפטוס מלובן (BHKP) לייצוא לאסיה, אירופה וצפון אמריקה. הבנייה החלה ב-H2 2021; פתיחה תפעולית יעדה במקור לשנת 2023. *(Revista Plus; IDB Invest.)*

• תעסוקה

  שלב הבנייה הגיע לשיא של ~8,000 עובדים באתר. שלב התפעול מכסה תעסוקה ישירה ועקיפה במפעל, בנמל ובמטעים; Paracel לא חשפה מספר עובדים תפעולי ספציפי, והנתון של 40,000 משרות שצוטט בעיתונות ב-2022 הוא מספר מצרפי של בנייה-בתוספת-מחזור-חיי-הפרויקט. *(Revista Plus; ABC Color, 23 באוגוסט 2022.)*

• מימון IDB Invest — US$ 165M

  IDB Invest אישרה חבילה של US$ 165 מיליון עבור Paracel ב-10 במרץ 2026, המשלבת את משאביה שלה עם הון שגויס מצדדים שלישיים תחת מבנה 'originate-to-share'. היא מממנת את הנמל, מסוף הנהר, קווי ההולכה ודרכי הגישה לפני מפעל הציפה. IDB Invest מעריכה את יצירת המשרות של הפרויקט בכ-7,000 ישירות ועקיפות. *(IDB Invest, 10 במרץ 2026; Reuters, 11 במרץ 2026.)*

Paracel קבע את הדפוס שפרויקטי FEZ אחרים בפרגוואי פועלים לפיו כיום: הבטחת אישורי CNZF ורשות מבצעת, גיוס מימון רב-צדדי משותף (IDB Invest, IFC), מבנה offtake בשווקי ייצוא בעלי מטבע קשה. Omega Green (דלק סינתטי) ו-Atome (אמוניה ירוקה) פועלים לפי אותה תבנית.

יתרונות למשקיעים

חמישה סיבות שה-FEZ של פרגוואי עולה על החלופות האזוריות.

מה משתנה בפועל כאשר פועלים בתוך Zona Franca פרגוואית לעומת שיפוט דומה:

1. 01

   אפס מס תאגידי בתוך האזור

   תשלום יחיד של 0.5% על ערך חשבונית יצוא ברוטו מחליף את IRE, IRP, IDU, IVA, ISC, ומסים עירוניים. ללא חישובי ניכויים, ללא anticipos רבעוניים: כל ההתקשרות המיסויית היא אחוז מחיוב היצוא.

2. 02

   אפס בקרת הון, אפס ניכוי מס דיבידנד לחו"ל

   לפרגוואי אין פיקוח על מטבע חוץ; רווחים, תמלוגים והון מושבים חופשית. ניכוי מס במקור על דיבידנדים ללא-תושבים בתוך Zona Franca הוא 0% (לעומת 15% תחת המשטר הכללי). חשבונות USD, EUR, BRL, ARS זמינים בבנקים הפרגוואיים הגדולים. ניכוי מס 0% על דיבידנדים בתוך האזור הוא חלק מתחלופת המס היחיד לפי סעיף 14, לא סעיף היציבות 13. *(Ley Nº 523/95, סעיף 14; BCP.)*

3. 03

   יחס לאומי למשקיעים זרים

   ערובה חוקתית וחוקית (Constitución Art. 107; Ley Nº 117/91 בנושא השקעות זרות) שהון זר מקבל אותו יחס כמו הון מקומי. כולל פטור ממכס ייבוא על סחורות הון מכוח Ley Nº 60/90 (נפרד ממשטר FEZ, ניתן לשכבות). *(PwC Tax Summaries.)*

4. 04

   חשמל ירוק הזול ביותר באזור

   Paraguay מייצרת קרוב ל-100% מהחשמל שלה מכוח הידרו (Itaipú + Yacyretá). חשמל בתעריף תעשייתי הוא הנמוך ביותר בדרום אמריקה בכ-30–60% מול המקבילות של ברזיל/ארגנטינה: מכריע עבור משתמשי FEZ עתירי-אנרגיה (מרכזי נתונים, דלקים ירוקים, אלקטרוליזה, ציפה ונייר). *(תעריפים תעשייתיים של ANDE.)*

5. 05

   יציבות רגולטורית ל-30 שנה

   Ley Nº 523/95 פעל במשך 31 שנה ללא תיקון ברמת העקרונות. הזיכיונות הם 30 שנה, ניתנים לחידוש, עם ההבטחה המפורשת של סעיף 13 שחוק מס עתידי אינו יכול לשחוק רטרואקטיבית חוזים קיימים. לשם השוואה, משטרי ה-*promoción industrial* של ארגנטינה שונו באופן חד-צדדי שלוש פעמים מאז 2010.

מה FEZ אינו פותר: מציאות עסקית יומיומית בספרדית בלבד, משך הליך שיפוטי כאשר מחלוקות מגיעות לבית משפט, הגבלת אזור גבול 50 ק"מ על בעלות נדל"ן לזרים שאינם תושבים (Ley Nº 2532/2005). אלה הם מגבלות ברמת המדינה החלות על כל פעילות פרגוואית, לא כשלים של FEZ.